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澄城县财政专项扶贫资金管理办法

来源:澄城县政府 发布时间:2018-12-12 作者:扶贫办 发布人:扶贫办 浏览次数:

澄城县财政专项扶贫资金管理办法

第一章  总  则

第一条 为贯彻落实省市关于打赢脱贫攻坚战的实施意见、《188金博宝亚洲体育 188bet滚球直播关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(澄字〔2016〕23号)和精准扶贫、精准脱贫基本方略,加强对各级财政专项扶贫资金监督管理,提高资金使用效益,确保资金运行安全,依据《中华人民共和国预算法》、《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》(陕财办发〔2017〕57号)、《陕西省财政专项扶贫资金监管及责任追究办法》(陕财办〔2017〕59号)、《渭南市财政专项扶贫资金管理办法》(渭财发〔2017〕155号)等法律法规及文件规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 财政专项扶贫资金是各级财政通过一般公共预算安排的支持主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。中省财政专项扶贫资金按使用方向主要分为:发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金。市县财政专项扶贫资金由县级自主用于脱贫攻坚。

第三条 坚持精准使用和安全高效相统一的原则,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡贫困户、脱贫攻坚任务相结合,切实使资金惠及经上级扶贫标准识别认定的贫困村和农村贫困人口。

第四条 财政专项扶贫资金围绕脱贫攻坚规划和年度脱贫任务、需求进行分配使用。按照贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作有关文件要求,统筹整合安排各级财政专项扶贫资金,发挥资金整体效益。

第二章  预算安排下达

第五条 县扶贫办负责组织编制全县脱贫规划、扶贫项目论证和项目库建设工作。

第六条 县财政局根据全县脱贫攻坚任务需要和财力情况,在年度预算中安排不低于当年县本级一般预算收入的2%,并确保增长率不低于20%财政专项扶贫资金。资金投入情况纳入脱贫攻坚绩效考评内容。

第七条 扶贫项目和资金计划安排下达程序:

(一)根据脱贫攻坚规划及年度脱贫任务,结合各镇(办)、村申报储备的扶贫项目,按轻重缓急原则,由县扶贫、发改、民宗、林业、农业等部门(以下简称扶贫项目主管部门)提出项目计划,及时分别商财政部门审核后,报县脱贫攻坚领导小组研究审定。

(二)经研究审定后,县扶贫办、财政局将扶贫项目计划上报省市备案。同时,县脱贫攻坚领导小组下达扶贫项目计划。

(三)县财政局根据资金到位情况下达扶贫专项资金预算。

(四)扶贫项目实施中,确需调整的,由扶贫项目主管部门根据资金使用相关要求,按原程序重新审批,并及时向省市报备。

第八条 强化资金安排使用机制创新,推进以奖代补、先建后补、民办公助、资产收益扶贫及政府购买社会公共服务等竞争性资金分配试点;鼓励实行包干制等办法,构建目标明确、任务清晰、指向精准、效益明显的资金分配使用机制,促进资金效益与脱贫效果的深度融合。

第三章  资金使用范围

第九条 要按照国家扶贫开发政策要求,结合当地扶贫开发工作实际情况,除易地扶贫搬迁等中、省有明确规定统一政策标准外,因户施策、因地制宜自主确定各级财政专项扶贫资金的补助标准、支持内容、支持方式、相关比例等事项。

第十条 中省资金使用范围遵循以下基本方向。

(一)产业开发。围绕培育和壮大特色优势产业,支持有发展条件的贫困村和有发展能力的建档立卡户,立足本地资源条件和市场需求,因地制宜发展特色种植业、养殖业、农副产品加工业、民族手工业、乡村旅游业,支持电商、光伏、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业,承接来料加工订单,使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术。

(二)基础设施建设。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村级道路及村内道路等。

(三)能力素质提升。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对贫困家庭子女初高中毕业后接受中高等职业教育给予补助;对贫困家庭劳动力接受培训给予补助;对举办实用技术培训发生的场地租用、教师授课等相关费用给予补助。

(四)金融资金支撑。围绕帮助贫困户缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立小额信贷风险补偿金和贫困村发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。

(五)扶贫项目管理费。围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

(六)其他扶贫支出。其他与脱贫攻坚密切相关的支出。

教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。原通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事业事项(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助的事项除外)的不再继续支出。

第十一条 根据扶贫资金项目管理工作需要,可在中省分配财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例,据实列支管理费,不足部分由县级财政解决,结余部分可以按照专项资金使用范围,调剂安排用于脱贫攻坚项目建设。

第十二条 财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理,专门用于扶贫规划编制、项目可行性研究、项目评估、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、项目监理、购买第三方服务等方面的费用,以及发生的交通费、印刷费、培训费、评审费等方面的经费开支。

第十三条 财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出,包括接待费、招待费、餐费等违规支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助,包括各类加班费、下乡费等变相的个人福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)购买交通工具及通讯设备。

(八)城市基础设施建设和城市扶贫。

(九)企业担保金。

(十)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第四章  项目实施管理

第十四条 财政专项扶贫资金实行项目管理。项目管理的主体责任在扶贫项目主管部门,要做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。扶贫项目主管部门或项目镇(办)组织项目实施工作,对项目规范管理、资金安全、扶贫成效具体负责。项目完成后整理项目资料,建立项目管理档案。

(一)扶贫项目实施单位接到项目计划后,必须聘请相应资质等级的设计单位进行测设,形成设计和概预算,并提出实施方案。

(二)实施单位与确定的相应资质等级施工单位签订工程承包合同,明确各自的权利、责任和义务。合同内容包括:工程内容、工期、造价、违约责任等。

第十五条 财政扶贫项目建设实行项目法人责任制,扶贫项目主管部门与项目建设法人签定项目责任书。

第十六条 扶贫资金项目由扶贫项目主管部门,严格按照《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及相关法律、法规和有关规定执行。

第十七条 财政扶贫项目实行项目实施单位质量终身制。项目实施单位聘请懂业务的质量监督员,跟班作业,检查和监督工程进度和质量,并形成书面记录。项目实施单位所在镇(办)要不定期检查工程质量及进度。

第十八条 财政专项扶贫资金实行检查验收制度。项目开工、进度和竣工完成后,经项目实施单位申请,由扶贫项目主管部门牵头,组织施工单位、项目监理、项目镇(办)、贫困村第一书记和受益村组代表等进行开工检查和竣工验收。

第十九条 财政专项扶贫资金实行预留质量保证金制度。对基础设施项目依据建设内容原则预留5%质量保证金,工程交付使用一年后,如果工程未发现质量问题,项目实施单位提出申请,拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题,将质量保证金转作维修费用,并按项目实施合同规定的有关条款进行相应处置。

第二十条 项目实施单位要按照批准建设内容组织实施,不得擅自变更建设内容、地点,不得超标建设,不得随意超概(预)算或负债建设。

第二十一条 扶贫项目主管部门负责落实项目资产移交和建后管理工作。项目建成后形成的资产,要及时明晰产权,办理资产移交,加强扶贫项目资产的后续管护。

第二十二条 扶贫项目主管部门按照有关政策要求,对扶贫专项资金使用情况进行绩效自评。

第二十三条 扶贫项目资金实行公开和公告公示制度。扶贫项目主管部门要严格遵照《澄城县扶贫资金项目公告公示制度》(澄脱办发[2018]3号)规定的公告公示内容、公告公示方式和公告公示时间,对扶贫项目安排及资金使用情况进行公告公示,广泛接受社会监督。

第五章  资金报账管理

第二十四条 财政专项扶贫资金严格执行国库集中支付制度,实行部门报账制管理,由部门直接支付实施单位,加快支出进度,提高资金使用效益。

第二十五条 财政专项扶贫资金由扶贫项目主管部门,实行专账核算、专人管理制度,不得与单位账户中的其他资金混用。

第二十六条 财政扶贫资金按项目进度和报账拨付资金。

(一)项目开工。经扶贫项目主管部门审查项目前期资料后(项目设计与预算、实施方案、施工合同、项目前期公示和施工现场原貌照片等),组织相关人员现场考察,确认具备开工条件,填写《统筹整合扶贫项目开工(进度)检查表》,据此拨付不超过财政扶贫专项资金的30%作为项目启动资金。

(二)项目实施。项目实施单位根据下达的项目资金预算、实施进度提出用款申请,经扶贫项目主管部门或镇(办)对项目实施的工程量、质量及效果等情况检查认定后,依据实际完成投资数拨付进度资金,累计拨付不得超过财政扶贫资金的80%。

(三)竣工验收。先由镇(办)政府、项目村进行自查自验,填写《统筹整合扶贫项目自查自验单》,并决算工程完成投资情况,无异议后提请县级验收,扶贫项目主管部门组织相关单位人员进行竣工验收,经现场实地勘察无异议后,出具《统筹整合扶贫项目竣工验收意见书》,审核项目报账支出后,办理竣工结算,按第十九条规定预留质量保证金拨付项目剩余资金。

第二十七条 对能够量化到贫困户的产业发展类补助资金经过村、镇(办)、项目主部门审核确认后,原则上通过惠民补贴“一卡通”直接发放到户。

第二十八条 项目实施单位申请拨付资金时,根据要求提供项目资金使用相关资料。项目实施单位提交的申请资料应当准确、真实、完整,并对其真实性、合法性负责。项目主管部门对项目实施单位拨款申请内容的真实性、合法性负责审核。

第二十九条 切实加快预算执行和支出进度,提高资金使用效益。对县财政局在预算执行系统已下达预算15个工作日以上仍未执行的,将专人催办;3个月以上的,要对部门进行约谈或将有关情况报告同级党委、政府进行督办;6个月以上的,由县财政局直接收回并调整用于当年其他扶贫项目;因项目跨年度执行等原因造成结转结余1年以上的,收回统一纳入当年涉农资金整合范围统筹安排使用。

第三十条 县财政局要采取有力措施,按照“急事急办、特事特办”的原则,指派专人负责,对财政扶贫资金下达、拨付建立限时办结制度,缩短文件传递、预算下达、资金拨付等环节运转的时间。各扶贫项目主管部门要切实履行项目资金使用主体责任,切实抓好项目计划、项目建设、项目验收等相关工作,为加速资金拨付和支出进度创造必备条件。

第三十一条 项目实施过程中有以下情形之一的,由扶贫项目主管部门会同相关部门视情况采取责令整改、通报批评、暂缓或停止拨付相关财政专项扶贫资金等措施:

(一)项目实施单位在项目申报、实施中存在弄虚作假及挤占挪用、骗取专项资金等行为;

(二)拒不接受扶贫主管部门或纪检监察、财政、审计部门监督检查的;

(三)因自筹资金、建设用地协调未到位等而造成项目无法实施的;

(四)擅自调整项目实施主体、实施地点、实施内容等;

(五)项目未按规定期限完成(因不可抗力影响除外);未按规定要求报送资料的;

(六)工程质量发生问题,经检查限期未改正的;

(七)其它不符合财政专项扶贫资金使用规定的行为。

第六章  资金监督管理

第三十二条 监管原则。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,建立全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金项目监管机制,形成条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的监管格局,确保项目和资金安全运行。

第三十三条 监管机构。县审计、财政、扶贫、经发、民宗、农业、林业等部门是财政专项扶贫资金监管的职能机构。

第三十四条 监管内容。

(一)扶贫资金项目可行性研究、设计、扶贫任务和投资概算等审批审定情况。

(二)项目实施主体、招标采购、公告公示、扶贫责任合同等制度落实情况。

(三)扶贫资金项目计划编制、建设内容、补助标准和投资规模等执行情况。

(四)项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资料归档管理等情况。

(五)相关部门工作人员遵纪守法和执行扶贫政策情况。

(六)其他需要监管的内容。

第三十五条 监管责任。

(一)各扶贫项目主管部门负责监管项目计划落实、项目实施的组织管理、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收和费用支出的审查工作;对本部门所管理的财政专项扶贫资金进行日常监管;积极配合财政、审计部门的检查和审计工作。

(二)县财政局负责专项扶贫资金的预算安排、资金下达和及时拨付;负责制定完善财政专项扶贫资金管理制度;加强对资金使用管理情况的监督检查,配合审计部门开展专项审计检查。

(三)县审计局负责对扶贫资金和重点项目进行跟踪审计。

(四)项目具体实施单位负责监管按项目计划进行建设、按设计要求组织施工、按规定使用资金、按时完成工程建设任务、准备项目资料、报账资料等工作。

第三十六条 责任追究。县财政、扶贫、发改、农业、民宗、林业等部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(一)对违法使用扶贫资金的行为,除如数追回扶贫资金外,由纪检、监察部门依法对单位负责人和直接责任人进行处理,构成犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。

(二)对违纪使用扶贫资金的行为,除如数追回扶贫资金外,由县脱贫攻坚领导小组对单位负责人和直接责任人通报批评,限期整改。预期不整改的,由纪检、监察或司法部门对直接责任人依纪依法给予处理。

(三)对违规使用扶贫资金的行为,由县脱贫攻坚领导小组对单位和直接责任人予以通报批评,限期整改。逾期不整改的,由纪检、监察或司法部门对直接责任人依纪依法给予处理。

(四)对其他违反财政法规的行为,要视情节依法予以处理。财政追回和抵扣的违纪资金仍然全部用于扶贫工作。

第七章  附  则

第三十七条 本办法自下发之日起施行。《澄城县财政专项扶贫资金管理实施细则》(澄政财发〔2017〕72号)同时废止。

第三十八条 本办法由县财政局会同县扶贫办负责解释。

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