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标准化、集成化、清单化” 诸暨市推进企业投资项目高效审批改革

来源:澄城县政府 发布时间:2018-09-20 16:56 作者:县委办 发布人:县委办 浏览次数:

浙江省诸暨市紧扣实现企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”目标,以问题为导向,通过流程再造、改革创新,有效打通了影响投资项目高效审批的堵点和痛点,实现以“标准化、集成化、清单化”推进企业投资项目高效审批改革。今年3月以来,已有79只项目实行承诺制改革管理,其中11只已办理施工许可证的项目均实现从土地摘牌到开工建设最多30天,其中从备案到施工许可平均用时从原来的100天缩短至15天左右,大大缩短了项目的开工投产时间,改变了企业往返跑、多次跑、跑多地的状况。

一、项目审批供地标准化

(一)建立园区准入标准。在开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇等区域,组织实施区域环评、能评、水保以及交通影响评价等。同时,根据国家相关产业政策、行业标准以及园区发展规划,细化制定园区投资项目负面清单和准入标准,明确园区行业准入以及单位投入产出、能耗、环境等控制指标,并向社会公开。

(二)建立项目准入标准。探索建立项目筛选评估机制,新建的投资项目编制详细情况报告,经部门初审后委托第三方开展项目环评、能评等评价,并以亩均税收、亩均产值、单位能耗、单位排放等主要指标进行综合评价,出具评审意见及项目准入标准,为“标准地”出让奠定基础,确保项目能精准落地。

(三)建立项目审批标准。建立项目审批服务全流程工作标准,明确各职能部门、各镇乡(街道)在审批服务各个环节的工作任务、时间要求。进一步做实项目前期,新建项目出让地块由镇乡(街道)负责做好政策处理,做到“三通一平一初勘”,出具拟出让地块的规划现状图和规划设计条件图。进一步做好项目综合评价,精准制定“标准地”的各项标准。

二、项目管理流程集成化

(一)推行评价前置、精准落地。在项目初审后由政府买单委托第三方机构提前开展项目环评、能评等评价,评价结果同时作为项目准入的重要依据。这一突破,大大缩短了企业后续评价、沟通及评审时间。同时,从源头上破解因环境准入等问题导致项目后续无法真正开工的难题。

(二)探索先设后立、设审同步。企业摘牌取得土地成交确认书后,自主选择勘察、设计以及施工、监理等单位,先行开展施工图设计,探索试行先设计后立项的新流程。在施工图设计期间,图审机构提前介入,同步审查,确保在施工图设计完成后第一时间通过图审,改变了设计要在取得土地后启动,图审要在完成设计后开展的传统流程。

(三)实行联合服务、多证同发。探索实行土地成交结果、企业书面承诺与不动产登记公告联合公示,并在取得土地后即时网上备案,待施工图审查合格后,同步核发建设用地规划许可证、不动产登记权证、建设工程规划许可证和施工许可证等证件。

三、项目服务监管淸单化

(一)建立服务监管清单。从项目筛评开始到项目土地摘牌、落地开工建设、竣工验收投产,建立部门、镇乡(街道)、企业工作任务格式化清单,明确项目服务监管节点、服务监管重点和服务监管责任单位。结合投资项目在线审批监管平台,运用线上线下两种方式,对监管服务实施清单化管理。探索一张清单监管到底、一个平台服务到底的监管服务新模式,督促部门在关键节点监管服务到位,监管信息第一时间网上公布。

(二)建立信用奖惩清单。坚持“褒扬诚信、惩戒失信”的原则,制定企业投资项目承诺制改革信用评价及联合奖惩实施细则,将严格按照承诺事项建设、投产运营的企业纳入“守信名单”,实施联合奖励。同时,列出失信负面清单,对出现失信行为的企业、勘察设计单位、施工单位、监理单位以及中介评估机构纳入“失信名单”,实施联合惩戒。所有信用记录均将纳入诸暨市“一码通用”信息平合,记入企业诚信档案,并在“诸暨市政府门户网站”“诸暨信用网”上公示。

(三)建立容错纠错清单。大力推进承诺制改革,紧扣项目筛评、设审同步、多证同发、测验合一、联合奖惩等改革事项,探索建立投资项目承诺制改革容错纠错免责清单,激发大胆改革、鼓励创新、敢于担当的干事热情。同时,建立追责问责清单,对未按承诺制改革要求推进工作或推进不力的部门、人员予以追责问责。


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