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关于印发《渭南市澄城县机构改革方案》的通知
发布时间:2019-03-21 15:51 来源:澄城县政府 作者:管理员-王攀峰 浏览:
索 引 号 01603120-7-2019-0002 发布机构 县委办 发布日期 2019-03-21
 

各镇党委、人民政府,城关街道党工委、办事处,县委各部门,县级国家机关各部门,各人民团体:

《渭南市澄城县机构改革方案》已经市委、市政府研究,并报省委机构编制委员会备案审查同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

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                         2019320

渭南市澄城县机构改革方案

根据中共渭南市委办公室、渭南市人民政府办公室《关于印发<渭南市澄城县机构改革方案>的通知》(渭市办字〔201914号)精神,结合实际,制订澄城县机构改革方案。

一、机构改革的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中省市关于深化地方机构改革的决策部署,在县委的领导下,以加强党的全面领导为统领,以推进党政机构职能优化协同高效为着力点,改革县级机构设置,优化职能配置,主要机构设置同省市保持基本对应,确保上下贯通、执行有力。

通过改革,建立健全县委对重大工作领导的体制机制,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,推动构建简约高效的基层管理体制和系统完备、科学规范、充满活力、令行禁止、运行高效的机构职能体系,确保将习近平总书记对陕西作出的“追赶超越”“五个扎实”重要指示精神落到实处,为全面建设富裕美丽人民满意的新澄城提供体制机制保障。

深化县级机构改革,要在党中央的统一领导下,在省委的直接领导下,由市委负总责,县委不折不扣落实好各项改革任务。

二、调整优化县级党政机构和职能

(一)对应市委市政府机构改革,调整优化相应机构和职能

1.建立健全和优化县委对重大工作的领导体制机制

1)组建县监察委员会。组建县监察委员会,同县纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。

2)组建县委全面依法治县委员会。负责县委全面依法治县的总体布局、统筹协调、整体推进、督查落实,作为县委议事协调机构。县委全面依法治县委员会办公室设在县司法局。

3)组建县委审计委员会,作为县委议事协调机构。县委审计委员会办公室设在县审计局。

4)县委全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会,作为县委议事协调机构。县委全面深化改革委员会的办事机构为县委全面深化改革委员会办公室,与县委办公室合署办公。

5)组建县委教育工作领导小组,作为县委议事协调机构。县委教育工作领导小组秘书组设在县教育科技局。 

2.加强县委职能部门的统一归口协调管理职能

1)县委组织部统一管理县委机构编制委员会办公室。调整优化县机构编制委员会领导体制,将县机构编制委员会改为县委机构编制委员会,作为县委议事协调机构。县委机构编制委员会办公室为县委机构编制委员会的办事机构,承担县委机构编制委员会日常工作,作为县委工作机关,归口县委组织部管理。

2)县委组织部统一管理老干部工作。

3)县委组织部统一管理公务员工作。将县人力资源和社会保障局承担的公务员管理职责划入县委组织部,在县委组织部加挂县非公有制经济和社会组织工作委员会、县公务员局牌子。

不再保留县非公有制经济组织和社会组织党建工作委员会。

4)县委宣传部统一管理新闻出版、电影、广播电视管理工作。将县文体广电局的新闻出版、电影、广播电视管理职责划入县委宣传部。

5)县委宣传部统一管理县互联网信息和网络安全工作。

不再保留县互联网信息办公室(188金博宝亚洲体育网络安全和信息化领导小组办公室)。

6)县委统一战线工作部统一管理民族宗教、侨务工作。将县民政局(民族宗教事务局)的民族事务、宗教事务、侨务等管理职责划入县委统一战线工作部,对外加挂县民族宗教事务局牌子、县政府侨务办公室牌子。

县民政局不再加挂县民族宗教事务局牌子。

3.新组建和优化职责的机构

1)组建县自然资源局。将县国土资源局的职责,县林业局的相关职责,县发展和改革局的组织编制并实施主体功能区规划职责,县住房和城乡建设局的城乡规划管理、测绘管理职责,县水务局的水资源调查和确权登记管理职责,县农业局的草原(地)资源调查和确权登记管理职责以及草原监督管理职责,县住房和城乡建设局、县水务局、县农业局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,组建县自然资源局,作为县政府工作部门,加挂县林业局牌子,仍对外保留县不动产登记局牌子。

不再保留县国土资源局、县林业局。

2)组建县农业农村局。将县委农村工作部的职责,县农业局的相关职责,以及县发展和改革局的农业投资项目管理职责,县教育科技局的科技管理相关职责,县人力资源和社会保障局的外国专家管理职责,县财政局、县扶贫开发办公室(农业综合开发办公室)的农业综合开发管理职责,县国土资源局的农田整治项目管理职责,县水务局的渔业生产管理、农田水利建设项目管理职责等整合,组建县农业农村局,作为县政府工作部门,加挂县科学技术局牌子。县委农业农村工作领导小组办公室设在县农业农村局。

不再保留县委农村工作部、县农业局。

3)组建县文化和旅游局。将县文体广电局除新闻出版、电影、广播电视管理以外的职责整合,组建县文化和旅游局,作为县政府工作部门,加挂县文物局牌子。

   不再保留县文体广电局。

4)组建县卫生健康局。将县卫生和计划生育局、县深化医药卫生体制改革领导小组办公室、县老龄工作委员会办公室的职责,以及县安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理等职责整合,组建县卫生健康局,作为县政府工作部门。保留县老龄工作委员会,日常工作由县卫生健康局承担。

不再保留县卫生和计划生育局、县深化医药卫生体制改革领导小组办公室、县老龄工作委员会办公室。

5)组建县退役军人事务局。将县民政局的退役军人优抚安置职责,县人力资源和社会保障局的军队转业干部服务管理职责等整合,组建县退役军人事务局,作为县政府工作部门,按照中省有关改革部署实施。

6)组建县应急管理局。将县安全生产监督管理局的职责,县政府办公室的应急管理职责,县公安局的消防管理职责,县民政局的救灾职责,县国土资源局的地质灾害防治、县水务局的水旱灾害防治、县农业局的草原(地)防火、县林业局的森林防火相关职责,县住房和城乡建设局的震灾应急救援、抗震救灾职责,县煤炭局的煤炭安全应急救援职责,县防汛抗旱、森林防火等指挥部的职责整合,组建县应急管理局,作为县政府工作部门,按照中省有关改革部署实施。

不再保留县安全生产监督管理局。

7)组建县医疗保障局。将县人力资源和社会保障局的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责,县卫生和计划生育局的新型农村合作医疗职责,县发展和改革局(物价局)的药品和医疗服务价格管理职责,县民政局的医疗救助职责等整合,组建县医疗保障局,作为县政府工作部门。

8)组建县行政审批服务局。将县级有关部门的审批服务职责整合,组建县行政审批服务局,作为县政府工作部门。

9)组建县城市管理执法局。将县住房和城乡建设局的综合执法、城乡建设、市容环境卫生管理职责,县生态环境局的社会生活管理职责,县市场监督管理局的户外公共场所管理职责,县公安局的城市道路管理职责,以及县水务局的城市河道管理职责整合,组建县城市管理执法局,作为县政府工作部门。

10)重新组建县司法局。将县司法局和县政府法制办公室的职责整合,重新组建县司法局,作为县政府工作部门。

不再保留县政府法制办公室。

11)完善县审计局职责。将县发展和改革局的重大项目稽察职责,县财政局的预算执行情况、其他财政收支情况的监督检查职责,相关部门的国有企业领导干部经济责任审计和国有企业监事会的职责划入县审计局。

12)完善县市场监督管理局职责。将县发展和改革局(物价局)的价格监督检查与反垄断执法职责,县商务局的经营者集中反垄断执法职责,县教育科技局的知识产权管理职责划入县市场监督管理局。保留县食品安全委员会,具体工作由县市场监督管理局承担。

不再保留县食品药品监督管理局。

13)完善县发展和改革局职责。将县粮食局的职责,县物价局除药品和医疗服务价格管理职责、价格监督检查与反垄断执法职责以外的职责,县煤炭局除煤炭安全应急救援以外的职责,县民政局、县商务局、县供销合作社联合社等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责,县市场监督管理局的食盐储备职责等整合,划入县发展和改革局,加挂县粮食和物资储备局、县煤炭局牌子。

不再保留县物价局、县粮食局、县煤炭局。

14)完善县工业和信息化局职责。将县中小企业促进局的职责,县市场监督管理局的食盐行业管理职责整合,划入县工业和信息化局。

不再保留县中小企业促进局。

15)完善县商务局职责。将县对外经济技术合作局的职责划入县商务局。将县商务局由政府直属事业机构调整为县政府工作部门,加挂县对外经济技术合作局牌子。

   不再保留县对外经济技术合作局。

16)优化县扶贫开发办公室机构设置。进一步健全机构职能,将县扶贫开发办公室由县政府直属事业机构调整为县政府工作部门。

   县扶贫开发办公室不再加挂县农业综合开发办公室牌子。

4.不再设立的机构

1)不再设立县社会治安综合治理委员会及其办公室、县委维护稳定工作领导小组及其办公室,相关职责交由县委政法委员会承担。

2)将县委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室的相关职责交由县委政法委员会、县公安局承担。

(二)与市委、市政府机关机构基本对应的其他机构和因地制宜设置的机构

1.与市委和市政府机关机构基本对应的其他机构

县委办公室、县委政法委员会、县直属机关工作委员会、县委巡察工作领导小组办公室作为县委工作机关。县政府办公室(县信访局)、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县统计局作为县政府工作部门。

其中,完善县委办公室的职责。将县档案馆(县档案局)的行政职能划入县委办公室,加挂县档案局牌子,县档案馆仍作为县委直属事业单位。

2.因地制宜设置的机构

组建县教育局。将县教育科技局除科技管理以外的职责,县文体广电局的体育管理职责整合,组建县教育局,作为县政府工作部门。

不再保留县教育科技局。

机构改革后,共设置党政机构35个。党委机构9个,其中纪检监察机关1个,工作机关8个。政府工作部门26个。

三、统筹推进其他各项改革

(一)深化县级人大、政协机构改革

贯彻落实省委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》,按照省委办公厅《关于规范全省市县三级人大有关机构设置和人员编制的意见》,进一步理顺职能。规范人大工作机构,完善人大专门委员会及工作委员会设置,充分发挥人大在新时期的职能作用。推进人民政协履职能力建设,进一步理顺政协工作机构职能,完善政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的作用。

(二)深化群团组织改革

按照中省市部署,健全县委统一领导群团工作的制度,紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线,坚持问题导向,以更大力度、更实举措推进改革,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,把群团组织建设得更加充满活力更加坚强有力。坚持党对群团组织的领导,落实以人民为中心的工作导向,增强群团组织的吸引力、影响力,促进党政机构同群团组织功能有机衔接,鼓励群团组织聚焦突出问题改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制,将力量配备服务资源向基层倾斜,支持和鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务职能,增强团结教育、维护权益、服务群众功能,充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

()深化直属事业单位改革和承担行政职能的事业单位改革

1.承担行政职能的事业单位改革

按照精干高效原则设置县委、县政府直属事业单位。承担行政职能的事业单位改革纳入县级党政机构改革,统筹推进、同步实施。将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,全面清理事业单位承担的行政职能,按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则,区分情况推进改革。县委和县政府直属的承担行政职能的事业单位,原则上并入相关党政机构。确需单设为行政机构的,要整合相同相近的行政职能,在精简的基础上综合设置,计入机构限额。改革后保留设置的事业单位,名称不再称“委、办、局”。今后,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

2.严格事业单位监管

严格按照“撤一建一、总量控制”的原则,对事业单位职能职责萎缩、职能交叉或相近、规模较小的予以整合或撤销。停止审批从事生产经营活动和经费自筹的事业单位。

(四)深化综合行政执法改革

落实中省市有关部署,稳妥推进综合行政执法改革,相对集中行政处罚权、行政强制权。落实整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合执法队伍的部署,继续深入推进城市管理等其他跨领域跨部门综合执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量,一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。在镇(街道)探索一支队伍管执法,避免重复执法。除环保监测监察等中央明确规定实施垂直管理的机构外,其他均为属地监管责任。建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。彻底清理临聘人员,严格落实持证上岗和资格管理制度。锁定执法人员编制底数,暂保持现状不变,待中央统一明确政策后逐步规范。完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,不断提高执法队伍综合素质和执法能力。

(五)深化镇(街道)机构改革

进一步夯实基层基础,下放经济社会管理权限,推动治理中心下移,按照依法下放、宜放则放的原则,尽可能把资源、服务、管理放到镇(街道),强化基层政府社会管理和公共服务职能。按照“六办三站一中心”,即:党政办公室(加挂财政所牌子)、人大主席团办公室、经济发展(市场监管)办公室、社会事务管理办公室(加挂民政办公室牌子)、维护稳定办公室(加挂司法调解所牌子)、宣传教科文卫办公室,经济综合服务站、社会保障服务站、公共事务服务站,便民服务中心的基本框架,整合和优化职能配置,设立综合性办事机构和事业单位,统筹各类编制资源,实行扁平化和网格化管理。适应镇(街道)工作特点和便民服务需要,整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,综合设置机构。理顺县级部门与镇(街道)关系,把条的管理和块的治理协同起来。县级部门要依法履职,强化专业性管理。镇(街道)工作重心要转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。

(六)统筹推进审批服务便民化改革

贯彻落实中央《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔201822号)和省委省政府工作要求,把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革,相对集中行政许可权改革有机结合起来,加强权责清单管理,有效规范和约束行政权力运行。持续开展“减证便民”行动,减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。加快推进部门政务信息联通共享,着力提升“互联网+政务服务”水平。推进供水、供电、供气等人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革,最大限度方便企业群众办事。

四、强化机构编制管理刚性约束

(一)严格机构设置。强化县委对机构编制工作的集中统一领导。严格执行机构编制管理权限和程序,坚持机构编制集中统一管理和审批制度。党政机构实行总量控制和限额管理。县委、县政府不设部门管理机构,不得在限额外设立机构,全面清理限额外行政机构,规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。党政机关合并设立或合署办公的,实行一套机构、两个机关名称。从严从紧控制党政机构加挂牌子的数量,挂牌机构不单独核定编制和领导职数,根除挂牌机构实体化和“事业局”。临时机构要在任务完成后及时撤销。精简整合各类派出机构,县委、县政府派出的各类开发区党工委、管委会不纳入机构限额。结合清理规范的要求进一步加强管理内设机构和派出机构,县直部门内设机构和派出机构级格均为股组级。全面清理规范议事协调机构,切实精简数量和调整组成人员,议事协调机构一般不单设办事机构,具体工作由相关部门承担,确需单设的应纳入机构限额管理。

(二)严格编制管理。强化编制总量控制,严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部。统筹使用各类编制资源,加大部门间编制统筹调配力度。随职能调整和编制调整实际,承担相应职能的部门、机构、人员,按照“编随事走,人随编走”的原则,调整划转到新的部门或机构。进一步完善机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台,优化机构编制实名制管理,充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。严格落实省委组织部、省编办印发《关于进一步规范领导职数管理的实施意见》(陕编办发〔2017130号)要求,严格按规定核定领导职数,严格按标准确定领导职务和数量。

(三)严肃机构编制纪律。全面清理限额外行政机构,坚决清理擅自设立的机构和岗位、擅自配备的职务。严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。严禁部门以会议、文件、领导讲话、项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式,要求机构编制部门增设机构、提高规格、增加人员编制或领导职数等“条条干预”行为。严格控制编外聘用人员,从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。按照金宝搏官网188要求,除涉密事项外,及时公开机构编制有关信息,接受各方监督。完善机构编制同纪检监察机关和组织、人社、审计等部门协作联动机制,形成监督检查合力。加大机构编制违纪违法行为查处力度,切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。

五、组织实施

(一)加强组织领导。全县机构改革工作在县委的统一领导下进行,县委主要领导总负责。设立县委深化机构改革协调推进工作专班,统筹推进全县机构改革工作。各镇(街道)、各部门主要负责同志为第一责任人,建立机构改革领导和协调机制,明确责任主体和工作进度,抓好本单位机构改革组织实施。相关职能部门要积极配合,形成工作合力,各涉改部门要提高政治站位,自觉服从大局,严密组织实施。

(二)细化工作进度。全面贯彻“先立后破,不立不破”的原则,有组织、有步骤、有纪律地推进改革。县委在研究制定机构改革方案时,要同步考虑领导班子调整配备、人员转隶、资产划转、集中办公等工作,提前研究改革涉及部门的机构编制职数框架,为部门组建和制定“三定”规定打好基础,全县机构改革在20193月底前基本完成。

(三)稳妥有序推进。把握好改革发展稳定关系,把思想政治工作贯穿改革全过程,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,保证改革期间各项工作连续稳定。对新组建和整合调整较大的部门出现超编、超领导职数的情况,给予3年左右的过渡期。加强宣传和论引导,凝聚改革共识,为改革顺利开展营造良好环境。

(四)严明纪律规矩。严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律,不得突击提拔和调整干部,不得转移国有资产,不得借机挥霍钱物。强化监督和执纪问责,严肃查处违纪违规和“条条干预”问题。县委、县政府要将机构改革实施情况纳入重大决策部署督查任务和巡察范围,适时开展评估和督查。

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