关于财政预算绩效评价工作的思考
发布时间:2019-11-05 17:00 来源:澄城县政府 作者:和亚萍 浏览:
索 引 号 01603079X-2019-0157 发布机构 财政局 发布日期 2019-11-05

绩效管理是预算制度的重要组成部分,是预算支出管理的重要环节。加快建立新型财政预算评审机制,更好地发挥财政预算评审在预算支出管理中的职能作用,为建立现代预算制度夯实基础,这是新形势赋予财政部门的新使命、新要求。

一、预算支出绩效评价的意义

绩效评价分为前评价、跟踪评价、后评价三大类,通过不同绩效评价工作可以反馈财政项目投资可行性、预算执行(含预算调整)合理性、资金管理合规性、社会效益影响性等结果,要求财政管理工作在各个环节进行精耕细作的同时必须考虑为公共服务提供的质量和效用。

通过绩效评价精准加大在“三农”、教育、生态环境、社会保障、公共基础设施、就业再就业等方面的投入改善公共服务,大力发展和壮大社会公共事业,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以便统筹兼顾紧紧依靠人民推动改革,打赢三大攻坚战,确保各项决策部署全面落实。

通过绩效评价对财政预算支出的分析可判定预算支出规模是否适度、政策实施效果是否显著、是否实现了与国家宏观社会经济目标相一致、是否偏离了公共管理预期目标、是否实现了公众效益最大化。

二、评价结论及指标分析情况

当前影响公共财政预算绩效评价质量的根本问题是评价指标体系、评价标准的确定及选用有待改进。财政部及中央预算部门一些相关的制度文件提出了系列性评价指标体系框架,以规范和引导评价,但是由于公共财政预算支出类别繁多,通用性、适用性不强。建立规范的评价流程、合理的评价体系,科学的评价指标涉及到很多技术因素,尤其是绩效目标的确定不能仅关注财务管理合规性问题,除了要把经济效益指标的公共价值作为指标设计的核心外,还要考虑政治效益和社会影响等。

通过绩效评价反映出有的项目预算支出计划完整、编制准确,但并不是当下最迫切需要的,有的项目是最迫切需要解决的。但由于预算单位自身条件的限制及管理要素不够齐全,因而项目根据评价指标体系计算得分却并不高,不能很好解决可行性与重要性的内生矛盾。

财政资金从投入到产生效益一般都有一段相当长的时间间隔,这种时滞效应可直接影响预算支出和绩效评价结果。由于影响项目效益的不可比因素较多,此类绩效评价也很难给以后同类项目开展评价提供有价值的参考意见,这就大大降低了绩效评价的作用。

三、提高绩效评价质量的建议

1.加强绩效评价宣传力度。通过各种途径不断加大宣传力度,让社会各界都能够充分了解绩效评价的作用、范围和内容,引起相关部门的重视。按照政策要求做好绩效评价,同时要对绩效评价资料进行收集、整理、分析和总结,充分发挥绩效评价作用,不断提升绩效评价工作的影响力。

2.不断改进绩效目标设置,更好发挥绩效评价作用。绩效评价过程不仅要关注资金使用目的和目标,更要从是否充分体现公共价值、产生的政治效益及社会影响等方面进行专业性论证。运用指标和数据说话,来分析投入与产出的经济性、产出效率和效益,形成综合性的评价报告,报告以评价为手段,以指标为工具,以改进管理为目的和目标,为预算管理、部门管理和项目管理提供决策依据。提高绩效评价体系指标的认识,加强绩效评价专业业务知识的学习,加大研究力度,结合近年度公共预算执行情况,切实发挥结果应用的作用,形成能够直接服务实践的成果,提升绩效评价的质量。通过绩效评价应用实践,积累连续的数据库,优化对比分析,不断完善形成符合本地区经济特色的合理指标以及评价标准体系。

3.逐步改善现有绩效人员的知识结构,建立绩效人才库,切实提高绩效队伍综合业务素质,根据新的工作需要,努力打造一支政治强、业务精、素质高、作风好的队伍,为财政事业发展做出应有的贡献。

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