依托扶贫产业园,发展壮大集体经济 —对澄城县王庄镇李家洼村扶贫产业园的调查报告
发布时间:2019-04-10 16:04 来源:澄城县政府 作者:经研中心 浏览:
索 引 号 234s52456-2019-0006 发布机构 经研中心 发布日期 2019-04-10

按照县委、县政府关于脱贫攻坚工作的总体部署,我们经济研究中心被安排到王庄镇李家洼村开展脱贫攻坚包联帮扶工作。入村以来,我们坚持以扶贫产业园建设为重点,协助村上建设好扶贫产业园,培育发展特色产业,发展壮大集体经济。经过一年来的探索和实践,李家洼村的扶贫产业园建设已初具规模,初显成效。扶贫产业园的发展不仅与贫困户利益连接机制紧密,而且使该村的集体经济规模得以扩张,为全县依托扶贫产业园、发展壮大村级集体经济做了很好的探索。     

一、王庄镇李家洼村扶贫产业园基本情况

李家洼村扶贫产业园位于村西北1.5公里处,占地500亩,主导产业为甘薯,品种为秦薯5号。该产业园于2018年2月份开始建设,通过招商引资,招引渭南市福康大田农社,建设甘薯扶贫产业基地500亩,率先在全镇建起了面积最大的产业扶贫基地,其中60亩用于全村60户贫困户的利益分红。

园区采取“党支部+公司+合作社+贫困户”的发展模式,由村党支部监督监管,累计投入资金150万元,用于甘薯产业基地基础设施建设、苗木购置及土地租金。基地建成后,由村党支部牵头,组织公司与60户贫困户签订了甘薯产业扶持协议,园区给每户贫困户家庭分得一亩地年纯收入的60%,村集体收益为40%;其中贫困户收益主要用于提高家庭收入、确保稳定脱贫,集体收益主要用于村级公益事业支出,发展壮大村级集体经济。

随着产业园区的辐射带动,目前全村已形成“户户有产业,长短相结合,人人有事干,全民齐参战”的促脱贫、奔小康的浓厚氛围,真正让贫困人群由“输血型”向“造血型”转变,如期实现了全村脱贫摘帽的目标。

二、产业园区模式分析

李家洼村扶贫产业园的建设,按照全县扶贫产业园发展总体思路,以“短、平、快”的发展模式,突出短效产业优势,实现产业早见效、群众快增收的发展模式。具体做法是:以每亩200元流转土地500亩种植甘薯,招引第三方福康大田农社进行经营。这样既避免了村两委缺乏监督,造成滋生腐败的痛点,也很好地保证了甘薯基地的正规化、专业化管理。村党支部牵头,在统一协调安排资源方面也较一些合作社、个人或者龙头企业有更大的便利所在,让群众更切实的感受到产业发展的实效,确立、确信了脱贫致富的门路。

在长期扶贫致富的道路上,该村树立长远发展的理念。村党支部与福康大田农社签订了5年合同,村集体拿出6.7万元的土地流转费注入大田农社作为入股资金,大田农社将产业园中60亩土地的纯利润作为分红基金,按照6:4的比例返给贫困户与村集体,实现每亩年纯利润至少可达2000元,贫困户每户可分红1200元,村集体分红4.8万元,贫困户分红可享受到2020年。之后,所有的纯利润则全部注入村集体经济。五年合同到期后,村集体投入的流转土地费用可直接返还给村集体经济。集体经济的壮大,促使村级基础设施建设、公益事业发展有了资金保障,人民群众也就得以分享到村级集体经济发展的红利。

三、产业园对村级集体经济发展壮大和脱贫攻坚的贡献

经过清产核资,截止2017年年底,王庄镇李家洼村级集体经济总额为358.54万元。甘薯产业园建成后,该村的集体经济总额达到378.54万元,增加了20万元。2019年,该村又争取资金100万元,建设一个100亩的苹果矮化砧木产业园。届时,村级集体经济又将增加100万元,实现了量的扩张,为贫困户兜底脱贫奠定了良好的基础。

同时,产业园500亩土地中,有8户为贫困户,占地面积43亩,流转土地收益8600元;有8户贫困户在产业园实现务工收入6.4万元,全部摘掉了贫困帽子。

四、存在问题

此类产业园区的发展模式,优点是周期短、见效快,贫困户增收立竿见影,且抵御市场风险损失小、转型快。缺点是与现代高效农业相比较,存在产量低、收益不高等短板。结合该村扶贫产业园的产出效率等实际情况,该产业园主要存在以下六个方面的问题。

1. 产量低、收益不高,无法适应现代高效农业的发展。

现代农业讲求高效率、高科技、高水准,而一般品种类的甘薯价格相对较低,产量不高。那么以后的发展方向,就应该是朝着品种改良、运用科学技术提高质量和产量这两个方面发展。

2.村民对产业园区运行机制质疑。在发展建设产业园过程中,村两委对产业园的相关事项宣传力度不够,导致部分村民持抵制、不支持、怀疑态度。缺乏书面材料、海报宣传资料等的张贴。同时村集体、贫困户、普通民众、大田农社的分红机制还不够健全,各自之间职责划分不清,权利、义务不明确,缺乏必要的财务管理、收益分配、内部监督等制度。

3.二三产业发展滞后。目前该村主要以种甘薯为主,产后处理、规模化深加工、规范化的产品包装和标准化的交易市场拓展、深加工产业链还不健全,加工增值的潜力还没有充分发挥等后续一条龙建设还比较少。甘薯种植配套服务业产能不足,销售环节缺乏正规化的合作社和专业化的经纪人队伍,产业化发展较为缓慢。

4.群众利益难以保障。该村产业园是长短产业结合发展式,在长效产业发展过程中,需要短效产业来弥补长效产业在发展过程中损失的经济效益。但从去年的倒春寒来看,产业园抵抗自然风险的能力还十分弱小,更谈不上反哺长期产业。同时,面对市场的冲击,产业园的应对还存在未知数。

5.政策配套不到位。全县在产业园的发展过程中出台了一系列配套措施,但是政策措施还是不能很好的和部分村产业园的实际发展情况相适应。并且,一些措施在实际操作之中,不能充分的为产业园服务,反而成了限制产业园发展的“紧箍咒”。

6.经营主体自身不强。目前,大田农社在一

定程度上辐射带动了该村甘薯产业的发展。但由于经济发展水平和企业自身运作管理上的差异,管理水平不高、生产能力较低、效益不明显、引领带动能力不强。

五、几点建议

全县2018年建成的158个扶贫产业园,总面积达到3.7万亩,联结贫困户12369户、42335人,基本做到了村村全覆盖。扶贫产业园区的大力推进,不只是“促了脱贫”,更为落实党的十九大报告中提出的“壮大集体经济”起了里程碑的奠定作用,这项举措使全县村级集体经济雏形初显。为了扶贫产业园的可持续发展,促进村级集体经济的不断发展壮大,特提出如下建议:

1.公司制管理是方向。建立村级三委领导班子为董事会、理事会、监事会成员,吸收村民为股民的组织机构。按照《公司法》的制度,制定各项章程,规定权利和义务,确保良性运作。

2.明确股金份额和分红机制是关键。按照公司章程,严格明确村级集体资金及各入股股金所占份额和分红办法。

3.培养管理人才和技术人才是基础。全县一盘棋,指定成立产业园的管理机构。聘请省市高级专业人才对园区的管理人才和技术人员进行长期的以市场为导向的更新培训,不断提高园区的产品档次和管理水平。

4.融入集团产品品牌化是长效机制。根据每个产业园的产品特色,加强与大企业和名牌产品的关键融合度,走互惠共赢是长远发展之路。

5.三产融合是根本出路。园区不仅要关注通过投入品的控制,生产出质优的农产品,还要关注通过深加工和精包装,长储藏延长产业链,提升产品的附加值,更要通过电商、微商、线上线下的共同发力让好的农产品使集体经济有积累,股民收入有提高。

6.农业保险和监督是保障。积极投保,提高产业园的抗风险能力,及时公开产业园的工作过程和分红结果。并着力构建现代农业生产体系,提升园区发展能力水平,加强设施农业、“智慧农业”建设,提高农业产出率、资源利用率和劳动生产率,增强园区生产和抗风险能力。强化村三级农业生产信息化网络,在生产资料供应、管理技术、产品行情、市场供需等方面,为产业园区提供便捷及时的信息服务,确保农民群众利益。

7.持续投入是发展动力。通过再投资吸纳新的投资主体为新的股本,产生新的经营主体。不断完善园区基础设施建设,提升园区规模化、集约化、现代化发展水平。加强基础配套设施建设、规范管理作风,提高现代化高效设施农业所占比例。

8.规范运行机制是前提。积极引导园区转型升级,尽快成立或引进新型经营主体,充分发挥他们资金、技术、人才、设备等优势,承担农产品加工业和市场营销,为园区提供产前产中产后的各类生产性服务,确保园区良性运转。把扶贫产业园作为“三变”改革的良好平台,探索资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,盘活农村“三资”(资金、资产、资源),激活农民“三权”(所有权、承包权、经营权),加快培育壮大村集体经济组织和集体经济,实现贫困户脱贫、村集体经济壮大、新型经营主体受益“三赢”目标。

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